Сегодня аграрная отрасль Таджикистана переживает ряд проблем, связанных с финансированием, техническим оснащением и т.д. Как решить эти и другие трудности сельского хозяйства, превратив его в эффективную отрасль экономики республики? Ответы на эти вопросы содержатся в Концепции аграрной политики Таджикистана, которую «АИСТ» предлагает вашему вниманию. Приводим ее не в полном объеме, а наиболее важные на наш взгляд моменты в данном документе. Напомним, Концепция была утверждена почти ровно два года назад постановлением Правительства нашей страны.

В Концепции сказано, что аграрная политика - это деятельность государства, направленная на создание хозяйственно-финансовых и политических рамочных условий в аграрном секторе. Аграрная политика предусматривает повышение эффективности использования ресурсов, рациональное размещение сельскохозяйственного производства, улучшение обеспечения населения продовольствием и промышленности сырьем, стабилизацию рынков сельскохозяйственной продукции и продовольствия, поддержку и защиту товаропроизводителей агропромышленного комплекса, повышение жизненного уровня сельского населения.

В рамках аграрной политики формируется аграрное законодательство и аграрная структура. Под аграрным законодательством понимаются правовые нормы, которые наряду с господствующими нравами и обычаями определяют происходящие процессы в сельском хозяйстве и сельской жизни населения. Аграрная структура - соотношение экономических, технических и социальных элементов в аграрной сфере, обусловленное аграрным законодательством, мобильностью производственных факторов, спецификой сельскохозяйственного производства и условиями труда и проживания населения.

Объектом аграрной политики выступают текущие процессы в аграрной экономике.

Цель аграрной политики - обеспечение динамичного развития всех сфер агропромышленного комплекса, повышение его эффективности и конкурентоспособности, обеспечение на этой основе продовольственной безопасности в системе национальной безопасности республики.

Основная задача аграрной политики - дать не просто описание процессов и явлений в аграрной сфере, а раскрыть систему явлений, процессов и законов в этой сфере деятельности человека. Другой важнейшей задачей аграрной политики является воздействие на аграрное законодательство.

Стратегические цели, приоритеты и направления социально-экономических и политических реформ, изложенные в программных документах и реализуемые политическим руководством страны, конечной целью которых является обеспечение приемлемого и достойного уровня жизни каждого гражданина республики, требуют принятия конкретных мер по каждой отрасли народного хозяйства. В связи с этим и назрела необходимость разработки взвешенной, реально выполнимой Концепции, где нашли отражение пути и методы выполнения основных положений принятых главных государственных программ страны - Национальная стратегия развития и Стратегии Сокращения Бедности.

При разработке Концепции учитывалось, что сельское хозяйство является одним из структуроопределяющих отраслей национальной экономики, где занято свыше 550 тысяч трудоспособного населения и производится 20 процентов валового внутреннего продукта республики.

Основной характер текущего момента состоит в том, что аграрная реформа в Таджикистане в части распределения земель сельскохозяйственного назначения почти завершен. В результате земля нашла своего собственника, внедрены рыночные отношения в сельском хозяйстве. Однако для дальнейшего развития аграрной реформы требуются новые подходы и, следовательно, необходима разработка и проведение новой аграрной политики, которая логически, продолжая основные идеи первого этапа аграрной реформы, определила бы приоритеты и направления развития агропромышленного комплекса страны, структурную, финансово-кредитную политику и нормативно-правовое обеспечение реформы на предстоящий период.

В настоящее время государство полностью либериализовало политику централизованного планирования и распределения материально-технических ресурсов и произведенной продукции. В то же время у государства должно быть регулирующее воздействие в плане оказания помощи хозяйствующим субъектам в производстве и сбыте продукции, в создании льготных условий по вопросам налогообложения, кредитования и оказание консультационных и других вспомогательных услуг.

В ходе проведения аграрной реформы, вместо бывших коллективных хозяйств, создано более 29 тысяч дехканских (фермерских) хозяйств, кооперативов и объединений. Им передано в пожизненное пользование более 80 процентов всех земель. Вместе с тем абсолютное число созданных хозяйств ограничено по своему размеру, и как хозяйствующая структура, малоэффективна.

Экономика страны в целом, в том числе и сельское хозяйство, переживает трудный, переходный этап в своем развитии, и на сегодняшний день государство не имеет возможности осуществлять полноценное субсидирование сельского хозяйства. Из-за ограниченности финансовых и материальных ресурсов невозможно развивать все отрасли агропромышленного комплекса одновременно, необходим выборочный, проектный подход с учетом существующих и планируемых государственных программ.

Концепция была разработана в целях обеспечение продовольственной безопасности страны, конкретизация роли государства в проведении аграрной политики в условиях рыночных преобразований экономики и демократизации управления, определение приоритетных направлений развития агропромышленного комплекса страны, определение взаимосвязи государственных органов в обеспечении стабильного функционирования отраслей сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности, в дальнейшем продвижении реформы, определение механизма взаимодействия государства с другими субъектами - участниками развития аграрной отрасли в проведении аграрной политики, частным сектором, международными и отечественными инвесторами и донорами, неправительственными организациями и др.

Концепция обозначает свою задачу в достижении вышеуказанных целей и, прежде всего, переносит акцент на регулирование рынка в АПК, где сельский труженик является свободным товаропроизводителем, а государство создает и гарантирует ему соответствующие условия. Основным сельскохозяйственным товаропроизводителем является дехканин или объединения, созданные с его подлинно добровольным участием, а государство выступает гарантом в обеспечении дехканину свободы в реализации его прав и интересов. Сегодня государство не может использовать исключительно административные меры поддержки сельхозпроизводителей, а переходит на использование определенных мер воздействия на рынки сбыта произведенной ими продукции.

Концепция служит в качестве инструмента политики для принятия решений госорганами, информации для донорских организаций и инвесторов для их поддержки приоритетов в аграрном секторе экономики, ориентации для частного сектора по прогнозированию бизнес среды, в выборе производственной деятельности, информации для населения и общественности о роли государства в проведении аграрной политики.

По мере возможности Правительство Таджикистана осуществляет поддержку фермеров через выделение семян, материально-технических ресурсов, товарных кредитов и грантов. В республиканском бюджете ежегодно предусматриваются средства для ремонта и восстановления водохозяйственных объектов, защиты и карантина растений, улучшения эпизоотологической обстановки.

Основной задачей государства остается проведение инспектирования и экспертизы поступающих из-за границы подкарантинных грузов, а также выполнение международных карантинных правил при их вывозе из республики. В этом направлении в целях укрепление международных отношений заключено Соглашение «О сотрудничестве в области карантина растений» с республиками Молдовой, Кыргызстаном, Казахстаном, Туркменистаном и Узбекистаном.

Государством, также поддерживаются мероприятия, направленные на восстановление водохозяйственных объектов и развитие вспомогательных служб для сельского хозяйства, путем выделения средств по линии проектов, осуществляющихся на средства таких международных донорских организаций, как Всемирный Банк, Азиатский Банк Развития и др.

Основными производителями товарной сельскохозяйственной продукции являются дехканские (фермерские) хозяйства и приусадебные участки населения. Совершенствуется характер управления агробизнесом, повысилась финансовая ответственность за его результаты. Развиваются рыночные механизмы землепользования. В конституционном порядке введено право бессрочного, срочного и пожизненного пользования землю.

Новый Земельный кодекс республики способствует решению споров по земельным вопросам в судебном порядке и обеспечивает создание арбитражного механизма как альтернативного метода в целях разрешения земельных конфликтов.

Однако за годы независимости республики сельское хозяйство пережило очень сложный процесс переходного периода в поисках новых форм хозяйствования и владения собственностью. Реформа проводилась в условиях отсутствия опыта, законодательной базы и нормативных материалов в полном объеме, особенно на начальном этапе ее осуществления. Поэтому при реформировании бывших колхозов и совхозов допускались поспешное принятие решений, что вызывало недовольство сельских жителей при получении земельной доли и имущественного пая.

При проведении земельной реформы реформированию водохозяйственного комплекса не уделялось должного внимания. В зоне орошаемого земледелия, где производится более 90 процент валовой продукции отрасли, новым хозяевам была передана только земля, а весь водохозяйственный комплекс ирригационных и водохозяйственных систем остался бесхозным. Около 40 процент орошаемых земель расположены в зоне машинного водоподъема и требуют постоянного обслуживания. Платное водопользование требует существенных изменений.

Государство приняло Концепцию по рациональному использованию и охране водных ресурсов, а также постановление об улучшении мелиоративного состояния земель на 2005-2009 годы., но они не направлены на кардинальное решение проблем состояния оросительных систем в целом.

Проблемы развития сельской местности сегодня являются не только экономическими, но и оказывают негативное воздействие на социальное развитие села. Сложность проблемы заключается еще и в том, что в сельской местности, кроме сельскохозяйственной деятельности, практически нет других источников дохода. Это не позволяет хозяйствующим субъектам целенаправленно поддерживать инфраструктуру села, оказывать помощь в решении проблем их обустройства.

Основная часть населения, особенно сельского, в настоящее время практически не имеет достаточного дохода приобретать и потреблять продовольственные товары для обеспечения необходимой энергетической потребности.

Сокращение бедности в Таджикистане в значительной степени обусловлено результатами макроэкономической и политической стабильности, существенными денежными переводами мигрантов, начальными реформами и усилиями по либерализации экономики. Для обеспечения в последующем устойчивого экономического роста и сокращения бедности необходимы целенаправленные структурные и отраслевые реформы.


ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ КОНЦЕПЦИИ


Несмотря на то, что главный вопрос земельной реформы - передача земли на пожизненное пользование - решен, земельная реформа остается приоритетной задачей и на ближайшую перспективу.

Необходимо продолжить работу по формированию рынка земли и его эффективного функционирования, которая обуславливает дальнейшее углубление земельной и аграрной реформы, связанное с внедрением и развитием частных рыночных и арендных отношений, ипотечного кредитования, где основным залоговым имуществом должна выступить земля.

Кроме того, необходимо провести работу по определению дальнейшей политики в отношении обладателей земельных долей, оптимизации их размеров и повышении эффективности их хозяйствования. С целью получения адекватной информации, в перспективе должно быть упорядочено ведение первичного учета и анализа осуществляемой земельной и аграрной реформы на уровне хозяйствующих субъектов.

Должен быть обеспечен свободный доступ фермеров и дехкан к получению необходимой информации за счет организации консультационно-информационных служб и повсеместного создания центров развития сельского хозяйства.

Совершенствование земельной реформы позволит увеличить доступ фермеров к земле и усилить стимулы для повышения объемов производства и притока инвестиций при соответствующем увеличении доходов фермеров. Измененная система землепользования обеспечит фермерам доступ к земельным ресурсам и свободу землепользования.

Большинство вновь созданных мелких дехканских (фермерских) хозяйств испытывают значительные трудности в ведении агробизнеса в одиночку. В решении данной проблемы существенная роль должна быть отведена созданию разных форм кооперативов и других видов объединений.

Практика показала, что мелкие дехканские (фермерские) хозяйства не могут применить высокую технологию производства, так как этого не позволяют размеры хозяйства, получаемого дохода и отсутствие высококлассной сельскохозяйственной техники. Поэтому внедрение кооперативных форм хозяйствования является велением времени. При этом объединение в кооперативы должно осуществляться исключительно на добровольной основе, и, являясь членом кооператива, дехканин должен оставаться хозяином своей земли и других средств производства. В основном объединение должно охватывать сферы вспомогательных услуг, переработки и сбыта произведенной продукции. Также совместная работа может быть осуществлена в вопросах производства семян, племенных материалов, отдельных видов высокодоходных сельскохозяйственных культур и животных. Объединение в кооперативы, прежде всего, должно исходить из принципа единства интересов.

В данном направлении роль государства заключается в обеспечении законодательной базы, развитии информационно-разъяснительной системы, гарантии соблюдения прав и законных интересов дехкан. В то же время и другие формы хозяйствования имеют право на существование и поддержку со стороны государства и инвесторов.

Структурные преобразования также должны коснуться перерабатывающей отрасли путем модернизации предприятий, создания вертикально интегрированных структур с объединением интересов производителей сельскохозяйственного сырья и его переработчиков. При этом государство должно стать посредником обеспечения проводимой экономической политики в выработке законодательной базы, привлечении прямых иностранных и отечественных инвестиций, проведении консультационных и информационных услуг.

Производство различных видов сельскохозяйственных культур является прерогативой выбора частного сектора с учетом получения доходности товаропроизводителями. В то же время, государство представляет в данном секторе свое стратегическое видение, исходя из программы продовольственной безопасности, природно-климатических условий страны и сравнительных преимуществ выращивания той или иной культуры.

Учитывая перенасыщенность пашни зерновыми культурами, дехканским хозяйствам будет рекомендовано в ближайшей перспективе значительно сократить посевные площади зерновых культур и предложено использовать высокую технологию производства зерна, позволяющая постепенно повышать его урожайность в начальный период до 30, а в перспективе до 40 центнеров с гектара. Такая политика должна привести к тому, что к 2015 году посевные площади зерновых культур будут занимать не более 300,0 тыс. гектаров, а валовое производство зерна увеличится и достигнет 1,2 млн. тонн.

Данный прогноз выполним также при условии решения комплекса мер по интенсификации производства зерна, особенно в вопросах развития семеноводства и обеспечения качественным посевным материалом, органо-химическими стимуляторами роста сельхозкультур и т. д.

С увеличением поголовья скота будет увеличиваться потребность в производстве кукурузы на зерно, являющейся ценной продовольственно-фуражной культурой и необходимым сырьем для перерабатывающей промышленности. В перспективе государством будет поддержана любая инициатива по увеличению ее посевов и повышению урожайности. Государственную поддержку также будет иметь производство семян высокоурожайных гибридов кукурузы, имеющих высокую потенциальную возможность.

Хлопок - основная экспортоориентированная продукция, и от повышения эффективности хлопководства зависит состояние экономики не только отрасли, но и страны в целом. Накопившиеся проблемы хлопкового сектора сдерживают рост сектора и требуют реформирования. Реформа хлопкового сектора должна быть направлена на разрешение долгового кризиса, обеспечение доступа к кредитным и другим финансовым ресурсам и конкурентное производство. Совершенствование агротехники возделывания хлопчатника, современные технологии, использование улучшенных сортов семян, укрепление материально-технической базы, механизация полевых работ, надежность функционирования ирригационных и мелиоративных систем позволят обеспечить к 2015 г. повышение урожайности хлопчатника до 30 ц/га и получить 500 тыс. тонн хлопка-сырца без увеличения посевных площадей.

В целях обеспечения населения столицы, промышленных городов и районов продуктами питания и в первую очередь животноводческими продуктами (молоком, мясом, яйцами), значительная часть хлопководческих хозяйств пригородных районов необходимо перевести в овощемолочные комплексы и межхозяйственные объединения по откорму крупного рогатого скота и т.д. В этой связи посевные площади под хлопчатником и производством хлопка-сырца в этой зоне в ближайшей перспективе резко сократятся.

Сдвиги в отраслевой структуре сельского хозяйства вносят серьёзные коррективы в характер развития хлопководства - главной в настоящее время специализированной отрасли сельского хозяйства республики, которая должна постепенно переходить на производства хлопка тонковолокнистых сортов по следующим соображениям:

1. Необходимость перераспределения земельных ресурсов, при котором отрасли продовольственного комплекса частично будут развиваться на худших землях нынешнего размещения средневолокнистого хлопчатника, неизбежно будет смещать хлопководство в зону выращивания тонковолокнистых сортов. Естественно, что сохранение достигнутого уровня производства хлопка и дальнейшее развитие отрасли связано с расширением орошаемого фонда земель этой зоны.

2. Усиление акцента предполагаемых изменений не на количественные, а на качественные параметры развития хлопководства совпадает с народнохозяйственными интересами, обусловленными крайне недостаточным удельным весом тонковолокнистых сортов хлопчатника в современной региональной структуре его производства и возрастающей потребности в нём текстильной промышленности. Это вызывает необходимость увеличения посевов хлопка с первым и вторым типами волокна, обеспечивающего производство тканей с более высокими потребительскими свойствами.

Резкий рост производства картофеля и овощных культур, и связанная с этим проблема сбыта и переработки произведенной продукции, не предполагает увеличение их посевов в будущем. Приоритет будет отдаваться повышению урожайности, выращиванию ранних сортов картофеля и овощей, расширению их ассортимента за счет завоза в республику высокоурожайных семян из других стран. Государство должно содействовать созданию в республике ассоциации картофелеводов и овощеводов, которые на частной основе будут проводить работу по организации новых и укреплению ныне существующих семхозов, увеличению переработки сырья с выпуском готовой продукции и налаживанию маркетинга по ее экспорту.

Садоводство и виноградарство должны занять достойное место в отрасли растениеводства, учитывая их сравнительное преимущество й экспортоориентированность. В составе намечаемого плодово-виноградарского комплекса наибольшие трудности представляет садоводство, имеющее в республике три основных направления: субтропическое, косточковое и семечковое.

Будущее их развитие предполагает полный перевод отрасли на промышленную технологию в условиях освоения склоновых земель, что требует сложных организационно - технических решений, прежде всего внедрения новых способов орошения синхронно-импульсного, капельного, подпочвенного и др.),- предъявляющих особые требования к подготовке технически грамотных кадров. В то же время проблемы технической политики тесно приплетаются с выбором наиболее эффективных направлений экономического развития отрасли, определяющим фактором которого является размещение ее подотраслей, в соответствии с требованиями, предъявляемыми ими к природно-экономическим условиям функционирования производства. В свете указанных требований важное значение приобретает оценка земельных ресурсов и условий каждой подотрасли садоводства.

Сложившаяся в прошлом система ведения отрасли, замыкавшей все технологические процессы на производстве молока и мяса в рамках отдельных хлопководческих хозяйств, являлась основной сдерживающей причиной крайне медленных темпов углубления специализации и повышения уровня концентрации, перевода молочного скотоводства на промышленную технологию.

Попытки ускорить эти процессы на основе межхозяйственной кооперации не дали в республике ожидаемого результата, поскольку при организации межхозов по откорму крупного рогатого скота, осуществляемой в тесных рамках административного района, не были кардинально решены вопросы собственного кормообеспечения, а давальческая его форма себя не оправдала. Поэтому предприятия такого типа не сыграли существенной роли в общем производстве говядины, занимая в нем лишь восьмую часть при низкой эффективности откорма. В то же время на практике в других странах была полностью доказана высокая эффективность откорма на крупных комплексах, применяющих новейшую индустриальную технологию. Зарождение в Южном Таджикистане подобных форм организации производства полностью подтверждало правильность такого направления концентрации откорма крупного рогатого скота и в нашей республике. Функционирующий в 1976 г. Комплекс «Тољикистон» в Гиссарской долине, мощностью в 4 тыс. тонн производства говядины в год, в короткие сроки достиг высоких технико-экономических показателей откорма, которые в 2-3 раза превышало результаты колхозно-совхозных ферм (расход кормов на 1 кг привеса 7,5 корм, ед., среднесуточный привес - 750г. рентабельность -33 процент).

Все это говорит о полной целесообразности, а в вопросе достижения продовольственной безопасности и объективной необходимости выбора предлагаемой модели формирования рациональной структуры республиканского скотоводства, где должно прослеживается процесс интенсивного преобразования скотоводства республики в высокоразвитую отрасль агропромышленного комплекса, располагающую крупными резервами роста благодаря масштабному переводу на промышленную основу всех ее производственно-технологических структур. Их сердцевиной является молочное скотоводство, органически сочетающееся с ведущими земледельческими отраслями хлопководческих, овощеводческих и других хозяйств долинных зон на базе севооборотного кормового клина, а также определенной части хозяйств предгорно-горных зон, специализирующихся на производстве молока.

Рассмотрение предлагаемой системы углубления специализации в молочном скотоводстве даже в самых общих чертах свидетельствует об огромном влиянии новых производственно-технологических формирований на увеличение производства животноводческой продукции, связанное с существенным сокращением удельных затрат кормов.

Оно проявилось в том, что в условиях специализированного откорма крупного рогатого скота в расход кормов на центнер привеса составил 11 ц.к.ед., в то время как на фермах других сельхозпредприятий - более 18,1 ц.к.ед., или в 1,6 раза выше.

Из вышесказанного вытекает вывод о том, что сложившаяся инерционная система ведения молочного скотоводства, ориентирующаяся преимущественно на возможности животноводческих ферм и замыкающая на них всю организацию и технологию производства молока и мяса, обрекает эту ведущую подотрасль животноводства на длительный застой, убедительным доказательством чему служит анализ современных тенденций ее развития. Выход из создавшегося положения видится только в решительном переходе на частную организацию производства, оправдавшую себя во всем мире. Нами предполагается заново сформировать сеть телочных предприятий преимущественно на базе крупных ферм хлопководческих хозяйств, имеющих высокий уровень племенной и зоотехнической работы. Создание 11 таких телочников будет способно обеспечивать хозяйства высокопродуктивными нетелями в зонах обслуживания двух-трех административных районов на уровне 20-ти процентов выбраковки коров.

Создание сети негосударственных межрайонных откормочных комп лексов мощностью не менее 4-х тыс. тонн годового производства говядины в каждом, отбор и организация крупных телочных ферм в хлопководческих хозяйствах, имеющих лучшие условия для эффективной концентрации производства и высокого уровня зоотехнической и ветеринарной работы смогут обеспечить как перевод большей части откорма и выращивания ремонтного молодняка на промышленную основу, так и осуществить качественный скачок в углублении специализации производства молока, усилении интенсивных и экстенсивных факторов его роста.

Разработанные параметры развития молочного скотоводства на среднесрочную и отдаленную перспективу опираются на вполне реальную ресурсную основу.. Расчет кормового потенциала, при принятой самой умеренной продуктивности угодий (по 11,3 тонны к.ед. с долинного орошаемого гектара, по 4,7 тонны с горнополивного и по 1,7 тонны - с гектара богарной пашни) полностью покрывает потребности скотоводства в собственных кормах, при значительно более высоких удельных их затратах на центнер продукции по сравнению с зоотехническими нормами (на молоко - 1,8 ц.к.ед. при норме 1,2 ц и на привес-12 ц.к.ед. при норме 8 ц).

Принятый в разработках уровень продуктивности кормовых угодий и затрат кормов исходил из реально складывающихся условий хозяйствования и предполагал известную меру предосторожности, связанной с возможным возникновением трудностей в процессе организационной перестройки животноводства, Следовательно, при нор мальных условиях производства, более эффективном использовании природных предпосылок и передовой технологии, можно рассчитывать и на более высокие темпы развития отрасли.

Природные ресурсные предпосылки, выдвигав на передний план республиканского животноводства молочное направление скотоводства, определяют, вместе с тем, значительную роль в наращивании производства говядины его мясной подотрасли.

Хотя наиболее специфический район размещения мясного скотоводства ограничен предгорной зоной Кулябской зоны, он совместно с другими относительно небольшими ареалами разведения скота мясных пород, способен дать до четверти всего производства говядины.

В настоящее время подотрасль проходит лишь начальную стадию своего будущего масштабного развития, которое должно привести к выделению как крупных специализированных зон мясного скотоводства, где оно будет ведущей отраслью, так к его формированию в качестве сопряженной отрасли в хозяйствах иной специализации (отдельные высокогорные районы). В высокогорных районах очаги мясного скотоводства предполагается иметь в Гармской зоне, Зерафшанской долине и на Памире.

Наличие в Кулябских предгорьях более 100 тыс.га обеспеченных осадами богарных земель, пригодных под многолетние насаждения, делает необходимым сочетание мясного скотоводства с виноградарством, а на части поливных земель - с семечковым садоводством. Кроме того, ареалы мясного скотоводства располагают исключительно благоприятными условиями-для семеноводства люцерны и пчеловодства, а имеющиеся там крупные территории лесного хозяйства - для закладки орехоплодных и субтропических культур, масштабной заготовки лекарственных растений и других продуктов дикорастущей флоры.

Следовательно, эффективная территориальная организация зон мясного скотоводства должны базироваться на комплексном использовании всех земельных ресурсов, что требует совершенствования форм управления, исключающих возможность противопоставления отраслевых интересов.

В ближайшей перспективе необходимы практические меры по разработке программ по созданию мясной и молочной породы крупного рогатого скота, что приведет к значительному улучшению племенных и продуктивных качеств крупного рогатого скота.

Перерабатывающая промышленность. Перерабатывающая промышленность является стратегически важной отраслью экономики Таджикистана, которая должна сыграть решающую роль в развитии всей экономики страны. К 2015 году данная отрасль должна стать катализатором всего развития аграрного сектора экономики. В силу слабости отрасли, в настоящее время перерабатывается только 10 процентов сельхозпродукции, произведенной в республике.

В предстоящий период необходимо создать надлежащие условия перерабатывающим предприятиям по обеспечению доступа к кредитам по приемлемым ставкам для инвестирования технического перевооружения предприятий и их переориентации на производство конкурентоспособной продукции не только на отечественном рынке, но и зарубежном. В дальнейшем кредит в первую очередь будет выдаваться малым и средним частным или кооперативным предприятиям, перерабатывающим продукцию для экспорта, либо для целей импортозамещения. Предполагается, что инвестиции будут направляться строго в соответствии с бизнес планом.

Для организации прибыльного бизнеса в данной отрасли и грамотного управления, необходима также организация адекватного обучения менеджеров производства.

Исходя из экономического анализа данного сектора, рентабельной нишей на экспортном рынке являются предприятия по переработке хлопка, картофеля, томатов, фруктов, масличных культур, мясо и фасоли, продукция которых имеет сравнительные преимущества и конкурентоспособность на рынке стран СНГ.

Необходимо также наладить исследовательскую практику о рынках, товарном ассортименте и ценах, с целью обеспечения информацией предприятий переработки и сельских товаропроизводителей.

Большая часть переработанной продукции будет экспортироваться в страны-участницы СНГ. Для чего сельскохозяйственным органам потребуется принять меры по устранению имеющихся препятствий и барьеров в продвижении товаров как внутри страны, так и за ее пределами.

Для предотвращения ухудшения плодородия почвы должна быть выработана правильная стратегия восстановления и поддержания плодородия почв, в частности правильное использование химических и органических удобрений. При этом необходимо учесть, что ввоз удобрений, их производство и маркетинг должны находиться в руках частного сектора. Учитывая большую вредность химикатов для здоровья человека и окружающей среды, необходимо строго регулировать их производство, импорт, маркетинг и использование. По этой же причине необходимо обратить внимание на комплексные меры борьбы с вредителями сельскохозяйственных растений и сорняками, что должно стать частью стратегии защиты растений при проведении опытных испытаний в хозяйствах, демонстрации технологий и обучении фермеров.

Учитывая важность развития животноводства для аграрного сектора экономики, есть необходимость рационализации системы управления пастбищными ресурсами. Улучшение и использование пастбищных угодий будет осуществляться за счет постепенного перевода животноводства в дехканских (фермерских) хозяйствах и частном секторе на новые технологии выращивания скота. Для этих целей государство должно начать проектное финансирование строительства нескольких показательных культурных пастбищ в 2-х или 3-х областях, чтобы к 2015 г. такие пастбища могли функционировать в каждом районе.

Защита водных ресурсов. Устойчивое развитие сельскохозяйственного производства в значительной степени будет обуславливаться соответствующим уровнем развития водного хозяйства. Для этого предстоит осуществить комплекс следующих мер по реформированию и развитию водных отношений. Например, создать условия стимулирующие развитие правовой и нормативной базы отрасли. Для этого необходимо принять Водный кодекс Республики Таджикистан, законы Республики Таджикистан «О порядке, условиях установления и взимания платы за пользование водными объектами и водными ресурсами», «Об установлении тарифов за услуги по подаче поливной воды», для их реализации - соответствующие подзаконные и другие нормативные акты.

Концепция предусматривает также совершенствование государственного управления сельским хозяйством. Преобразования в системе управления аграрной отраслью определяются приоритетными задачами развития агропромышленного производства на перспективу, тенденциями, связанными с развитием рыночных отношений, процессами интеграции и кооперации. В целях создания условий для проведения единой агропродовольственной политики необходимо обеспечить четкое разграничение сфер ответственности региональных и центральных органов управления сельским хозяйством и их тесное взаимодействие в решении стоящих задач.

Осуществление функций государственного управления и контроля необходимо обеспечить путем бесперебойного функционирования по всей вертикали управления ветеринарных, мелиоративных, карантинных, химических служб и инспекций и их территориальных органов.

В сфере управления государственной собственностью в АПК необходимо провести тщательную инвентаризацию предприятий и продолжить их приватизацию с целью повышения эффективности аграрного сектора. На стратегически значимых рынках необходимо создать вертикально интегрированные структуры, которые станут базой для проведения государственной продовольственной политики.

Для выполнения данной задачи потребуется реорганизация функциональных обязанностей Министерства сельского хозяйства Таджикистана в соответствии с рыночными условиями, привести вертикальную структуру системы сельскохозяйственных органов республики в соответствие с новыми условиями.

Проведение государственной политики в области развития сельского хозяйства требует дополнительной разработки и принятия нормативно-правовых актов, которые позволят сформировать целостную систему аграрного законодательства и устранить проблемы и противоречивость действующих законодательство.

С целью финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей, необходимо провести комплексную реструктуризацию числящихся за ними кредиторских задолженностей по налоговым платежам в бюджет различных уровней, предусмотрев при этом их ответственность за повышение эффективности производства.

В ближайшие годы необходимо изменить направления государственной поддержки сельского хозяйства и оказывать ее предприятиям и фермерским хозяйствам, способным обеспечить наибольшую отдачу вложенных средств. Государственная финансовая поддержка должна строиться по принципу определенных приоритетных направлений и проектному принципу.

Одним из важнейших направлений кредитной политики будет привлечение частных инвестиций в сельское хозяйство. Преодоление дефицита инвестиционных ресурсов для развития отрасли республики требует мобилизации всех возможных источников, как внутренних, так и внешних. Их сопоставление показывает, что для активного использования внутренних источников потребуется время, необходимое для восстановления финансово-кредитной системы. Поэтому в ближайшей перспективе особую актуальность приобретает привлечение иностранных кредитов и инвестиций. Привлечение прямых иностранных инвестиций в агропромышленный комплекс является не только одной из важных, но и сложных задач государства. Её решение в ближайшей и среднесрочной перспективе возможно при соблюдении ряда условий: наличие пакета инвестиционных проектов, согласие таджикских и зарубежных партнеров на создание совместных предприятий (или предприятий со 100 процентным иностранным капиталом) во всех секторах агропромышленного комплекса, в первую очередь, в сфере производства средств производства, благоприятный инвестиционный климат, прежде всего соответствующая законодательная база для привлечения и эффективного использования иностранных инвестиций.

Стратегия развития этого направления состоит в разумном сочетании прямых инвестиций и кредитов. Прямые инвестиции должны обеспечить решение стратегических задач развития агропромышленного комплекса. Они реализуются через капитальные вложения в реконструкцию и модернизацию действующих производств и в новые предприятия, а также через решения задач сбыта и экспорта произведенной продукции. Кредиты необходимы для пополнения оборотных средств, требуемых при вводе производственных мощностей и организации производства на новой технологической основе. Одним из направлений использования кредитных ресурсов будет оплата лизинга сельскохозяйственных машин, технологического оборудования, породного скота.

В достижении всех целей Концепции немаловажную роль играют международные организации и гражданское общество. Роль международных доноров состоит в обеспечении финансовых ресурсов в приоритетных сферах, предусматривающее рост сельского хозяйства, сокращение бедности сельского населения и улучшение управления природными ресурсами. Также доноры должны продолжить деятельность по предоставлению независимого экспертного мнения, что поможет избежать ошибок при разработке или реализации стратегии аграрного развития. Приоритетным направлением деятельности доноров должно оставаться укрепление человеческих ресурсов в аграрном секторе путем предоставления технической помощи, финансовых средств и обучения.

Инвестиционные решения должны приниматься, исходя из общей стратегии страны (НСР, ССБ), а также приоритетов в аграрной политике.

Для улучшения инвестиционного климата необходимо иметь обоснованные проекты, разработанные с участием всех заинтересованных сторон, привлекательную для инвесторов юридическую базу, обеспеченную гарантию по вопросам безопасности их вкладов, льготные условия по налогообложению и услугам, стандартные рецепты, как маркетинг для страны и т. д.

Государство должно поддерживать неправительственные организации и другие организации гражданского общества и сотрудничать на партнерской основе в реализации аграрной политики. Роль неправительственных организаций состоит в контроле реализации согласованной стратегии развития села и сельского хозяйства на местах, справедливости распределения выгод и издержек, устойчивого использования и управления природными ресурсами. Неправительственные организации также должны делегировать ответственность за выполнение отдельных пилотных проектов.

Основная роль в выполнении стратегии развития аграрного сектора экономики отводится частному сектору. Частный сектор в условиях развития рыночных отношений будет выполнять следующие базовые функции: создание и обеспечение сырьевой базой, производство, переработку и сбыт продукции, предоставление маркетинговых и вспомогательных услуг. При этом роль государства в развитии частного сектора будет состоять в создании благоприятных условий, что подразумевает, поддержку отечественных товаропроизводителей, в первую очередь в приоритетных отраслях, создание условий по привлечению инвестиций, стабилизацию экономической ситуации, консультативные и образовательные услуги.

Роль частного сектора в реализации аграрной политики должна раскрыться через различные модели взаимодействия с другими ключевыми участниками целевых программ аграрного развития, государством и донорскими организациями. Функциональная роль частного сектора и представленных в нём различных субъектов определяется посредством нахождения оптимальных сфер взаимного сотрудничества.


Концепция аграрной политики в полной мере гармонизирована с Национальной стратегией развития и Стратегией сокращения бедности страны и ориентирована на выполнение задач, поставленных президентом Таджикистана в послании к Маджлиси Оли Таджикистана. Реализация основных положений Концепции способствует формированию единой государственной политики в аграрной сфере экономики и достижению основной стратегии страны - обеспечение продовольственной безопасности страны.

В то же время Концепция не является догматическим документом. Она может совершенствоваться, видоизменяться, дополняться новыми пунктами и положениями в ходе ее реализации.

Основная цель Концепции - достижение к 2015 году продовольственной безопасности страны по основным продуктам питания, повышение доходов сельских товаропроизводителей на основе качественного улучшения их деятельности.